L’amministrazione di sostegno: uno strumento flessibile per la tutela delle persone fragili
La assistenza e la rappresentanza negli atti quotidiani può evitare inutili limitazioni alla capacità di agire. Quando parliamo di protezione delle persone che si trovano in condizioni di fragilità, il diritto italiano offre oggi uno strumento particolarmente innovativo e rispettoso della dignità umana: l’amministrazione di sostegno. Si tratta di un istituto introdotto con la legge 9 gennaio 2004, n. 6, che ha profondamente rinnovato il sistema delle misure di protezione degli incapaci, affiancandosi ai più tradizionali istituti dell’interdizione e dell’inabilitazione. La gestione amateur di patrimoni di rilevante valore economico Il primo aspetto che merita approfondimento riguarda la frequente gestione non professionale di patrimoni di valore significativo. Molte famiglie italiane si trovano a gestire direttamente asset immobiliari che rappresentano investimenti di notevole entità, spesso dell’ordine di centinaia di migliaia o milioni di euro, senza avvalersi di competenze specialistiche adeguate alla complessità dell’operazione. Questa gestione diretta, seppur comprensibile dal punto di vista emotivo e motivata dal desiderio di mantenere il controllo familiare sui beni, presenta diversi limiti strutturali. La gestione immobiliare professionale non si limita infatti alla mera riscossione dei canoni di locazione o al pagamento delle imposte, ma comprende una serie di attività strategiche che possono significativamente impattare sulla redditività e sulla protezione dell’investimento. Una gestione professionale implica l’ottimizzazione fiscale delle strutture di detenzione, la rinegoziazione periodica dei contratti di locazione secondo le migliori condizioni di mercato, la pianificazione degli interventi di manutenzione straordinaria, la valutazione di opportunità di sviluppo o riqualificazione degli immobili, e la strutturazione di adeguate coperture assicurative. Inoltre, comporta la trasformazione della detenzione diretta del bene in strumeLe radici di una riforma necessaria Prima del 2004, il nostro ordinamento conosceva soltanto due forme di protezione per chi versava in condizioni di incapacità: l’interdizione, riservata a chi si trova in stato di abituale infermità di mente tale da renderlo incapace di provvedere ai propri interessi, e l’inabilitazione, misura meno invasiva ma comunque rigida. Entrambi questi istituti, tuttavia, comportavano conseguenze drastiche sulla capacità di agire della persona, con un impatto spesso sproporzionato rispetto alle effettive esigenze di tutela. Il legislatore del 2004 ha compreso che esistono innumerevoli situazioni intermedie, dove la persona mantiene alcune capacità residue che meritano di essere valorizzate piuttosto che annullate. Pensiamo a un anziano ancora lucido ma con difficoltà motorie, a una persona con disabilità fisica ma pienamente capace sul piano mentale, oppure a chi attraversa una fase temporanea di fragilità. Per tutte queste situazioni, l’interdizione rappresenterebbe un rimedio eccessivo, una soluzione che mortifica la personalità dell’individuo più di quanto non lo tuteli. I presupposti: quando si applica l’amministrazione di sostegno L’articolo 404 del codice civile delinea con chiarezza i presupposti per l’applicazione dell’istituto. Può beneficiare dell’amministrazione di sostegno la persona che, per effetto di un’infermità oppure di una menomazione fisica o psichica, si trova nell’impossibilità, anche parziale o temporanea, di provvedere ai propri interessi. La formulazione normativa merita particolare attenzione. Innanzitutto, il legislatore non richiede necessariamente un’infermità mentale: anche una menomazione puramente fisica può giustificare la nomina dell’amministratore. In secondo luogo, l’impossibilità di provvedere ai propri interessi può essere parziale, riferita cioè solo ad alcune sfere della vita della persona, oppure temporanea, destinata a cessare con il superamento della condizione patologica. La giurisprudenza della Corte di Cassazione ha però precisato che non basta una generica condizione di fragilità. È necessario che sussista una concreta impossibilità di gestire determinati aspetti della propria vita. Come affermato dalla Cassazione con l’ordinanza n. 29981 del 2020, risulta escluso il ricorso all’istituto nei confronti di chi si trovi nella piena capacità di autodeterminarsi, pur in condizioni di menomazione fisica, in funzione di asserite esigenze di gestione patrimoniale. La flessibilità come tratto distintivo Se dovessimo individuare la caratteristica fondamentale dell’amministrazione di sostegno, questa sarebbe senza dubbio la flessibilità. A differenza dell’interdizione, che produce un effetto standardizzato di privazione della capacità di agire, l’amministrazione di sostegno viene “cucita su misura” sulle esigenze specifiche del beneficiario. Il giudice tutelare, nel decreto di nomina dell’amministratore di sostegno, deve indicare con precisione quali atti il beneficiario può compiere autonomamente e per quali atti invece necessita dell’assistenza o della rappresentanza dell’amministratore. Tutto ciò che non viene espressamente menzionato nel decreto rimane nella piena disponibilità del beneficiario. Questa impostazione risponde a un principio fondamentale: la tutela deve essere la massima possibile con il minimo sacrificio dell’autodeterminazione. Come sottolineato dalla Cassazione nell’ordinanza n. 7414 del 2024, il giudice deve considerare la volontà del beneficiario e coinvolgerlo nelle decisioni che lo riguardano, anche se la sua capacità risulta limitata, al fine di preservare la sua libertà e autodeterminazione. Il rapporto con l’interdizione: un dibattito ancora aperto Una delle questioni più dibattute riguarda il confine tra amministrazione di sostegno e interdizione. Il legislatore, nel riformare la materia, ha scelto di non abrogare l’interdizione, lasciando così coesistere i due istituti. Questo ha generato incertezze interpretative: quando è opportuno ricorrere all’una o all’altra misura? La giurisprudenza ha sviluppato due orientamenti principali. Secondo l’indirizzo prevalente, l’amministrazione di sostegno rappresenta lo strumento ordinario di protezione, applicabile anche nei casi di incapacità grave o totale. Il discrimine non andrebbe individuato nel grado di incapacità, quanto nella maggiore idoneità dell’amministrazione di sostegno ad adeguarsi alle esigenze concrete del soggetto, grazie alla sua flessibilità procedurale. Un orientamento minoritario sostiene invece che l’amministrazione di sostegno presuppone il mantenimento di una capacità residua, anche minima, del beneficiario. Secondo questa lettura, quando l’incapacità è totale e permanente, l’interdizione resterebbe la misura appropriata, poiché l’amministrazione di sostegno si configurerebbe come un sistema di dialogo e sostegno, incompatibile con l’assenza completa di capacità. La Cassazione, con la sentenza n. 6079 del 2020, ha chiarito che appartiene all’apprezzamento del giudice di merito la valutazione della conformità dell’amministrazione di sostegno alle esigenze del caso concreto, considerando il tipo di attività da svolgere, la gravità e durata della condizione di fragilità, nonché tutte le circostanze caratterizzanti la fattispecie. L’applicazione pratica: alcuni ambiti significativi L’amministrazione di sostegno ha trovato applicazione in contesti molto diversi tra loro. Un ambito particolarmente rilevante riguarda la tutela delle persone anziane che,pur mantenendo lucidità mentale, si trovano in condizioni